海南全島封關(guān)意味著什么？背后的深層意義是什么？

全島封關(guān)運作項目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性和基礎(chǔ)性工程。海南省有關(guān)負責人介紹，截至目前，全島封關(guān)運作各項準備工作任務(wù)均已取得階段性進展，將在2025年底前適時啟動全島封關(guān)運作。

“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”

什么是封關(guān)?即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進出口管理制度。

“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi)。這意味著海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢，島內(nèi)將實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。

“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。

海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰介紹，“一線放開”使國際上的商品、船只、貨物等可以自由進出海南，但從海南再進入到境內(nèi)其他區(qū)域，就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進行管理。

據(jù)海南省委宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關(guān)運作準備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等)和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準備、2025年底前全島封關(guān)運作。

“我省牽頭的25個全島封關(guān)運作第一批項目已經(jīng)全部開工建設(shè)，目前進展順利。”王斌說，這25個全島封關(guān)運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設(shè)關(guān)地73個船管站、15個海警工作站硬件設(shè)施建設(shè)以及信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。項目建成后將有效滿足海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作軟硬件設(shè)施需求，為實現(xiàn)多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、便利化的精準監(jiān)管提供重要支撐。

帶來全方位多層次的利好

今年是推進海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作的關(guān)鍵之年。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計上，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關(guān)運作前，對部分進口商品免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關(guān)稅。

專家認為，全島封關(guān)將帶來全方位、多層次的利好。對海南居民來說，出入境從事經(jīng)貿(mào)活動將更加便利，進口業(yè)務(wù)零關(guān)稅、跨境資金流動自由等將提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進出口貿(mào)易的信心。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學術(shù)委員會副主任張建平對本報記者分析，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。零關(guān)稅意味著重要的商機，施行了低增值稅和零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進一步降低。

張建平認為，一系列優(yōu)惠政策的疊加，有利于海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。此外，相關(guān)免稅政策將吸引大量游客，也將吸引更多人才留在海南，進一步促進當?shù)夭惋嫛⒕频辍⒙糜蔚犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全力推進全島封關(guān)運作項目建設(shè)

“封關(guān)”不是“封島”，全島封關(guān)意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開放。

全島封關(guān)后，海南與世界各地之間的貿(mào)易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國際分工中，進一步推動中國進出口貿(mào)易繁榮發(fā)展。專家分析，當離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無論是海外人員進入到海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進入海南，都能在海南享受到進口商品免稅的待遇，帶動進口規(guī)模大量增加。同時境內(nèi)其他區(qū)域商品進入海南視同出口，海南的出口規(guī)模也將進一步增加，因此封關(guān)對整個進出口貿(mào)易都會產(chǎn)生明顯帶動作用。

海南全島封關(guān)對推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)將發(fā)揮重要作用。張建平認為，全島封關(guān)將為海南省引進更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高島內(nèi)商品質(zhì)量和競爭力;另一方面，全島封關(guān)有利于海南省成為對外開放的前沿高地，吸引更多國內(nèi)外投資和優(yōu)質(zhì)資源流入，促進海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“下一步，我們將鎖定全島封關(guān)運作目標，科學化統(tǒng)籌、高標準建設(shè)，全力推進全島封關(guān)運作項目建設(shè)，確保2023年封關(guān)運作項目主體工程順利完工，為高質(zhì)量開展壓力測試和正式封關(guān)運作夯實基礎(chǔ)。”王斌說

商品“寬進嚴出”，國人自由出入

海南封關(guān)中的“關(guān)”字，既指的的是“海關(guān)”，還指的是“關(guān)稅”。“海關(guān)”，即海南島將建立出入海關(guān)機制，海南島也將成為一個“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域。

“封關(guān)”是為了“寬進嚴出”。一方面對國際開放，國外貨物、人員和資金可以在海南島自由流動，商品實施零關(guān)稅，這就是所謂的“寬進”。而“嚴出”，指的是所有的貨物離開海南進入內(nèi)地，就被視為進口，需要征收相應(yīng)的關(guān)稅，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

對于海南的人員流動，國人進入海南不需要辦理通行證和護照，一張身份證就可以自由通行。自由貿(mào)易港的“自由”兩個字就是為了更好的貨物、人員流動，當然也就更加歡迎大家去海南游玩了。

02打破貿(mào)易壁壘

海南封關(guān)，只是為了國人能夠買到大量的優(yōu)質(zhì)低價的免稅商品?只是為了增加全球的商品流通性?當然不是，祖國建立新的經(jīng)濟特區(qū)有著更深層次的意義。

海南封關(guān)可以打破美國等西方國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘，更多祖國需要的貨物、商品可以在零關(guān)稅的優(yōu)惠政策下運輸?shù)阶鎳Ｃ绹谌蚋咧槍ψ鎳馁Q(mào)易壁壘，而海南封關(guān)就可以打破這種格局，徹底打破貿(mào)易壁壘，讓商品、貿(mào)易在海南自由、暢通的流動。

海南與世界各地的貿(mào)易往來將會越來越頻繁，促進中國進出口貿(mào)易的發(fā)展。海南也會有更多的機會參與到國際分工中去。

03增加人民幣的流動性

美元，作為全球結(jié)算的霸主貨幣，世界越混亂，美元就越堅挺;美國越加息，美元就越保值。美國依靠背后的硬科技和軍事力量，只要不停的印刷美元，就可以毫不費力的收割全球。

世界苦美元久矣，而縱觀全球，只有世界經(jīng)濟體第二的中國，可以挑戰(zhàn)美元的霸主地位。

截止至2022年12月，人民幣在全球跨境貿(mào)易金額中排名保持第三，占比3.91%，僅次于美元和歐元。 伊朗、阿聯(lián)酋、迪拜、印度、新加坡、土耳其、印尼等30個國家，已經(jīng)逐漸在貿(mào)易結(jié)算或投資交易轉(zhuǎn)向使用人民幣。2023年，俄羅斯，巴西，包括東盟國家，越來越的多國家將拋棄美元，選用人民幣進行結(jié)算。

而海南封關(guān)，可以對美元的霸主地位再次發(fā)起挑戰(zhàn)。關(guān)內(nèi)雖說是貨幣自由流通，但交易大概率是以人民幣為主，這樣更加有利于維持人民幣的匯率穩(wěn)定，增加人民的流通性，打破美元的霸權(quán)壟斷地位。當美元不再成為全球霸主貨幣，美國還想借用美元來收割全球的套路也就無法玩轉(zhuǎn)了。