督察什么？怎么督察？生態(tài)環(huán)保督察工作條例劃重點

  中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。《條例》用八章四十四條總結(jié)了新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實踐經(jīng)驗，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作作出全面規(guī)范。如何引領(lǐng)督察工作法治化、規(guī)范化、制度化開展，《條例》劃重點一起了解。

明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對象

  2015年環(huán)境保護(hù)督察制度建立。當(dāng)年年底，因空氣質(zhì)量而備受關(guān)注的河北省，成為首個督察試點。此后，兩輪督察先后推進(jìn)，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，并逐步將央企和國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。目前，正在進(jìn)行的第三輪督察已經(jīng)開展了三批。

  《條例》明確，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。兩級督察的督察對象各有側(cè)重，具體為：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)容涉及多方面

  在中央生態(tài)環(huán)保督察制度推行的十年間，我國生態(tài)環(huán)境取得顯著改善，工作重點也從治污轉(zhuǎn)向協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

  《條例》對督察的主要內(nèi)容也進(jìn)一步完善。比如其中不再使用“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況”等表述，而是概括為“環(huán)境污染防治、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等美麗中國建設(shè)方面工作情況”。兩級督察的督察內(nèi)容分別為：

  

  督察越往前推進(jìn)，越進(jìn)入“深水區(qū)”，觸及的矛盾越來越復(fù)雜，都是難啃的“硬骨頭”。

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察面臨新的形勢和任務(wù)，對工作提出了新的更高要求。督察牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個“牛鼻子”，始終堅持嚴(yán)的基調(diào)、問題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的程序和方式是什么？

  敢啃“硬骨頭”，不做“稻草人”。十年來，督察成效不斷顯現(xiàn)。一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。

  截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務(wù)，已完成3250項，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務(wù)，已完成1822項，完成率達(dá)84%。第三輪前三批督察整改正在扎實推進(jìn)。

  6年長江警示片、3年黃河警示片累計披露突出生態(tài)環(huán)境問題1262個，已完成整改1170個，完成率超92%。

  《條例》將行之有效的經(jīng)驗做法進(jìn)行固化，明確中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察采取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)。

  根據(jù)《條例》，要針對區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察。

  第三輪第二批、第三批督察是黨的二十大以來首次對長江經(jīng)濟(jì)帶開展督察，也是首次在集中開展省域督察的同時創(chuàng)新開展流域督察。督察中，注重突出戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性，既看流域又看區(qū)域，既看整體又看局部，既看當(dāng)前又看長遠(yuǎn)，聚焦長江流域存在的共性問題和突出問題，同時也結(jié)合各省市的實際情況，精準(zhǔn)查找最突出的問題。

《條例》對督察整改作了哪些規(guī)范？

  督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)。

  《條例》設(shè)立督察整改專章，規(guī)范整改責(zé)任主體、推進(jìn)落實、整改情況報告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容。明確被督察對象是督察整改的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織編制整改方案，并按要求抓好推進(jìn)落實，按時報送整改情況。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對督察整改任務(wù)實施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動真正把問題整改到位。

……

建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵一招。督察如利劍，守護(hù)著綠水青山。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，督察定位更加明確，督察組織更加規(guī)范，督察整改更加有力，成果運用更加強(qiáng)化，為法治化、規(guī)范化開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作提供重要制度依據(jù)。